Рада національних асоціацій товаровиробників при КМУ

м. Київ, 11 червня 2008 р., 16.00-18.00 години

Зал засідань Держспоживстандарту України, 10 поверх

Склад Громадської ради – 34 члени
Прийняли учать у роботі – 18 членів
Присутні за довіреністю
членів ради з правом голосу – 4 особи
Присутні з правом голосу – 22 особи
Запрошені від Держспоживстандарту
і Української Асоціації споживачів – 8 осіб (список додається)

Всього присутні на засіданні – 28 осіб

Згідно п. 14 Положення про Громадську раду, засідання є правомочним, якщо на ньому присутні не менш 50% її членів, в тому числі особи, які представляють членів ради за довіреністю. Прийняли участь в роботі Громадської ради 22 особи з правом голосу.

Головуючий: Школьник Леонід Семенович

Секретар: Єрмаков Владислав Кузьмович

Громадська рада затвердила наступний порядок денний:

1. Інформація Голови Громадської ради Л.С. Школьника щодо роботи, яка була проведена за період з 14 березня по 11 червня 2008 року.

2. Про заходи, що вживаються Держспоживстандартом України стосовно створення ефективної системи оповіщання населення про якість і безпеку продукції, що надходить на споживчий ринок держави.

Доповідає: Перший заступник Голови Держспоживстандарту – Ширко Юрій Володимирович

3. Про використання коштів грантів, які виділяються Україні на підвищення активності громадських організацій по захисту прав споживачів, зокрема гранту Європейського Союзу та ООН.

Доповідають:

Заступник Голови Громадської ради, голова комісії з питань споживчої політики та захисту прав споживачів - Самчишин Олег Тимофійович

Член Громадської ради, виконавчий директор ВГО „Союз споживачів України” - Трофименко Віктор Іванович

4. Про проекти Закону України „Про громадські організації” та постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб”, а також лист Мінюсту України з цих питань.

Доповідає: секретар Громадської ради – Єрмаков Владислав Кузьмич

5. Про розгляд заяв щодо набуття членства у Громадській раді при Держспоживстандарті.

Про стан подання всього пакету документів відповідно до п.8 Положення про Громадську раду для набуття повноправного членства.

Доповідає: секретар Громадської ради - Єрмаков Владислав Кузьмич

6. Різне

Громадська рада затвердила наступний регламент:
Доповіді – до 15 хвилин
Виступи – до 5 хвилин
Довідки – до 3 хвилин
Засідання провести без перерви

Питання №1

Інформація Голови Громадської ради Л.С. Школьника щодо роботи, яка була проведена за період з 14 березня по 11 червня 2008 року

(Школьник Л.С., Калита П.Я., Самчишин О.Т., Трофименко В.І., Гуцало Ю.П., Єрмаков В.К.)

Громадська рада в і д м і т и л а :

За вказаний період була проведена значна робота, у тому числі відповідно вимог Положення проведені одне засідання Громадської ради і два розширених засідання її Президії, на яких було розглянуто 16 актуальних питань, що стосуються діяльності у сфері технічного регулювання та споживчої політики, а також інших аспектів, які відносяться до компетенції Громадської ради. По всіх питаннях були прийняті конкретні рішення.

Вцілому завдання, які були визначені Громадською радою і її Президії виконуються. Також відмічалося, що завдання Президії від 3 квітня 2008 р. стосовно використання грантів, які виділяються Україні на підвищення громадської активності та розвиток інфраструктури захисту прав споживачів, не доведено до логічного завершення і не підготовлені відповідні пропозиції. Потребують також більш динамічного вирішення деякі інші питання.

Громадська рада в и р і ш и л а :

1. Взяти до відома інформацію Голови Громадської ради Л.С. Школьника щодо роботи, яка була проведена за період з 14 березня по 11 червня 2008 року.

2. Президії Громадської ради додатково вжити відповідних заходів щодо своєчасного виконання рішень Громадської ради. Про стан виконання цих рішень інформувати Голову Держспоживстандарту України Л.В. Лосюк.

3. Секретарю Громадської ради Єрмакову В.К. посилити контроль за своєчасним виконанням рішень Громадської ради та її Президії в органах виконавчої влади.

Питання №2

Про заходи, що вживаються Держспоживстандартом України стосовно створення ефективної системи оповіщання населення про якість і безпеку продукції, що надходить на споживчий ринок держави

(Ширко Ю.В.. Калита П.Я., Шальман Т.М., Самчишин О.Т., Султанов Т.А., Гіренко С.Л., Даутов А.М., Гавриленко С.А., Кульчицька О.Б., Єрмаков В.К., Школьник Л.С.)

Громадська рада в і д м і т и л а:

Держспоживстандартом України вживаються заходи по реалізації завдань, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2007 р. „Про створення Системи оперативного обміну між органами державного нагляду (контролю) інформацією про виявлення небезпечної та фальсифікованої продукції”.

Проводиться підготовча робота по забезпеченню захисту прав споживачів шляхом оперативного обміну інформацією між органами державного нагляду (контролю) про виявлену небезпечну та фальсифіковану продукцію. Дія зазначеної Системи розповсюджується на споживчу непродовольчу продукцію (не поширюється на продукти харчування, продукцію тваринного походження, продовольчу сировину, корми, лікарські засоби та медичні препарати). Аналогом зазначеної системи є європейська система інформування про небезпечну для споживачів продукцію (RАРЕХ), яка створена на основі Директиви із загальної безпеки продукції 2001/95/ЕС. Система RАРЕХ також розповсюджується тільки на споживчу непродовольчу продукцію. Що стосується продукції продовольчої групи, то тут діють інші Директиви ЄС.

Суб'єктами (учасниками) Системи є МВС, Мінприроди, ДПА та Держспоживстандарт. Користувачами системи є Держмитслужба, СБУ та інші органи державного нагляду (контролю).

Необхідність впровадження цієї системи викликано тим, що поширення фальсифікованої продукції завдає серйозного економічного збитку державі.

Низька собівартість підроблених товарів дозволяє їхнім виробникам і постачальникам отримувати значні прибутки. Як наслідок, до державного бюджету не надходять значні кошти від податкових платежів.

Впровадження Системи є також важливим кроком на шляху реалізації стратегічної політики держави щодо інтеграції України до ЄС.

В той же час, практика свідчить, що відсутність на сьогодні чіткої і завершеної Системи оперативного взаємного сповіщення між центральними органами виконавчої влади, установами та організаціями України у процесі реалізації заходів щодо виявлення, реагування та запобігання надходження на споживчий ринок фальсифікованих і контрафактних товарів, негативно впливає на загальний рівень державного захисту прав споживачів, контролю за якістю та безпечністю товарів, а також призводить до значних втрат державного бюджету. При цьому ця робота проводиться дуже повільними темпами.

Громадська рада в и р і ш и л а:

1. Рекомендувати Держспоживстандарту України провести міжвідомчу нараду за участю представників МВС, Мінприроди, ДПА на якій розглянути всі питання стосовно стану впровадження в Україні Системи оперативного обміну між органами державного нагляду (контролю) інформацією про виявлення небезпечної фальсифікованої та контрафактної продукції і прийняти необхідні рішення по прискоренню її впровадження з урахуванням пропозицій, висловлених на засіданні Громадської ради.

Про результати проведеної роботи і прийняті рішення проінформувати Громадську раду.

2. Голові Громадської ради Л.С. Школьнику проінформувати на наступному засіданні ради про стан виконання зазначеного доручення.

3. Секретарю Громадської ради В.К. Єрмакову встановити контроль за виконанням заходів по впровадженню в Україні вказаної Системи.

Питання №3

Про використання коштів грантів, які виділяються Україні на підвищення активності громадських організацій по захисту прав споживачів, зокрема гранту Європейського Союзу та ООН

(Самчишин О.Т., Репетько О.Г., Трофименко В.І., Калита П.Я., Добіна О.М., Шальман Т.М., Єрмаков В.К., Школьник Л.С.)

Громадська рада в і д м і т и л а:

У 2008 році закінчується реалізація в Україні проекту Європейського Союзу та Програми розвитку ООН «Спільнота споживачів та громадські об’єднання».

Зазначений проект викликав цілком зрозумілий інтерес з боку громадських організації та споживачів, які очікували від проекту вирішення багатьох проблем, які, на сьогодні, є актуальними для споживчого ринку України.

Проте, такі очікування організацій неурядового сектору та споживачів залишились марними. Ще на початку реалізації цього проекту було поставлено під сумнів ефективність тих заходів, які почала проводити та передбачала провести експертна група проекту в рамках цього проекту та спроможність запланованих заходів позитивно вплинути на стан справ з захистом прав споживачів в Україні.

Керівництво проекту програми, при визначенні шляхів вирішення споживчих проблем в Україні, принципово і цілком свідомо не зважило на фактор наявності на споживчому ринку глибокої, всеохоплюючої системної кризи у сфері захисту прав та інтересів споживачів, яка характеризується постійним звуженням прав громадських організацій в цій сфері. Керівництво проекту було не налаштовано до плідної співпраці з провідними громадськими організаціями, які уповноважені представляти інтереси споживачів України.

Звернення громадських організацій до представництва делегації Європейської комісії в Україні та до координатора системи ООН в Україні з проханням тимчасово призупинити реалізацію проекту програми «Спільнота споживачів та громадські об’єднання», змінити вузько законсервований характер проекту і дотримуватись прозорої процедури планування та фінансування програмних заходів проекту з урахуванням ситуації, що склалась в Україні з захистом прав і інтересів споживачів та пропозицій громадських організацій, не дали бажаних результатів.

При цьому, в ході реалізації цього проекту громадські організації зіткнулися з фактами сумнівних фінансових операцій, пов'язаних з підтримкою окремих організацій, хоча з цього приводу була оприлюднена офіційна заява представництва Європейської комісії в Україні про те, що « в межах даного проекту не передбачено ані грантів для організацій, ні інших форм підтримки діяльності окремих організацій, оскільки вони не відповідають фінансовим процедурам, згідно яких було розроблено цей проект». У зв’язку з цим громадські організації висловили недовіру керівництву та провідним працівникам цього проекту, але позитивних змін не відбулося.

Громадська рада в и р і ш и л а:

Заступнику Голови Громадської ради – голові комісії з питань споживчої політики та захисту прав споживачів, Президенту Української Асоціації споживачів Самчишину О.Т., виконавчому директору ВГО „Союз споживачів України”, члену Громадської ради Трофименко В.І. у двотижневий термін підготувати лист-звернення Громадської ради при Держспоживстандарті України до державних органів виконавчої влади, які були причетні до формування напрямів цієї програми та її реалізації, з пропозицією прозвітувати перед громадськістю України про ефективність впливу заходів, вжитих в рамках цієї програми на поліпшення стану справ із захистом прав споживачів в країні, та про використання коштів в сумі 3,0 млн.євро, виділених європейською спільнотою на Програму „Спільнота споживачів та громадські об’єднання”.

Вважати за необхідне проінформувати широку громадськість країни стосовно змісту цього листа-звернення через друковані та електронні засоби масової інформації.

Питання №4

Про проекти Закону України „Про громадські організації” та постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб”, а також лист Мінюсту України з цих питань.

(Єрмаков В.К., Самчишин О.Т., Репетько О.Г., Калита П.Я.. Левченко В.П., Школьник Л.С.)

Громадська рада в і д м і т и л а:

І. Проект Закону України „Про громадські організації”

Проект розроблено Міністерством юстиції на виконання низки актів Кабінету Міністрів України. Основним завданням проекту Закону України "Про громадські організації" є визначення правових та організаційних основ реалізації права на свободу об’єднання, створення сприятливих умов для утворення і діяльності громадських організацій та розвитку громадянського суспільства в цілому.

Цей законопроект розроблений на основі положень статті 36 Конституції України та статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року. У законопроекті враховано досвід законодавчого забезпечення функціонування неурядових організацій у провідних європейських країнах, в тому числі положення "Фундаментальних принципів щодо статусу неурядових організацій в Європі", що схвалені 16 квітня 2003 року Комітетом Міністрів Ради Європи, та Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно правового статусу неурядових організацій у Європі, прийнятих Комітетом Міністрів 10 жовтня 2007 року.

Однією з новацій законопроекту є підхід до діяльності громадських організацій без обмежень за територіальною ознакою (тобто без поділу громадських організацій на місцеві, всеукраїнські та міжнародні у розуміння чинного Закону України), що дасть можливість громадським організаціям вільно здійснювати свою діяльність на всій території України без перереєстрації.

У зв’язку з цим, передбачена нова концепція легалізації громадських організацій, а саме вона буде здійснюватися шляхом: письмового повідомлення про заснування; реєстрації як юридичної особи; акредитації філії або представництва іноземної неурядової організації.

Важливими питанням при розробці проекту Закону стало питання визнання права юридичних осіб виступати засновниками громадських організацій. В результаті врахування європейського досвіду у вирішенні зазначеного питання у законопроекті передбачено, що засновниками громадських організацій можуть бути громадяни України, іноземці або особи без громадянства, юридичні особи України або інших держав.

Ще однією новацією, яку передбачає законопроект, є також визнання права громадських організацій здійснювати господарську діяльність для досягнення своїх статутних цілей, але не маючи на меті розподіл прибутку. Схвалення цієї норми дозволить громадським організаціям надавати послуги, зберігаючи статус неприбуткової організації.

Крім того, відповідно до законопроекту громадська організація, зареєстрована у порядку, передбаченому цим законопроектом, може отримати статус "всеукраїнська" або відмовитись від нього за спрощеною процедурою.

Законопроектом суттєво змінено підхід до контрольних повноважень держави щодо діяльності громадських організацій, а саме, орган легалізації (Міністерство юстиції та його територіальні органи) матиме право, не частіше одного разу на рік, перевіряти діяльність громадської організації на відповідність законодавству про громадські організації.

ІІ. Проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб”

Проект постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб” розроблено на виконання пункту 4 статті 5 Указу Президента України від 15 вересня 2005 року № 1276 “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” та з метою створення належних умов для проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади.

Проектом постанови затверджується Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб (далі - Положення), яким визначаються організаційно-правові засади проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб, покладається обов’язок на органи виконавчої влади та їх керівників створити необхідні умови для інститутів громадянського суспільства, задіяних у проведенні громадської експертизи.

Положенням надається визначення поняття інституту громадянського суспільства, визначається порядок ініціювання та проведення громадської експертизи, порядок поширення та оприлюднення результатів громадської експертизи, порядок впровадження результатів громадської експертизи. Крім того, проектом постанови на Головдержслужбу покладається обов’язок ведення Електронного реєстру громадських експертиз.

Прийняття зазначеної постанови Кабінету Міністрів України дозволить забезпечити сприятливі умови для проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади і тим самим сприятиме діалогу між громадськістю і органами виконавчої влади.

ІІІ. В листі Мінюсту України з приводу зазначених законопроекту та проекту постанови підкреслюється необхідність підвищення ролі громадських інституцій в державному управлінні, вирішенні економічних, соціальних і кадрових проблем. Одночасно підкреслюється, що вже зараз на практиці необхідно втілювати в життя концепції цих документів, спираючись на діюче законодавство, зокрема на чинний Закон України „Про громадські організації”.

Громадська рада в и р і ш и л а :

1. Схвалити проекти Закону України „Про громадські організації” та постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб” а також положення і висновки, викладені в листі Мінюсту України з цих питань.

2. Членам Громадської ради протягом двох тижнів надати Секретарю Громадської ради Єрмакову В.К. (електронна адреса: ermakov@dssu.gov.ua) свої зауваження і пропозиції до проектів Закону України „Про громадські організації” та постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб”, а також до листа Мінюста України з цих питань.

3. Секретарю Громадської ради Єрмакову В.К протягом тижня узагальнити ці зауваження і пропозиції та підготувати висновок Громадської ради по цих проектах для внесення його до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та Мінюсту України.

Питання №5

Про розгляд заяв щодо набуття членства у Громадській раді при Держспоживстандарті.

(Єрмаков В.К., Левченко В.П., Гуцало Ю.П., Самчишин О.Т., Школьник Л.С.)

Громадська рада в і д м і т и л а :

До Громадської ради надійшло 10 звернень від організацій і підприємств з проханнями включити до складу Громадської ради їх представників. Президія Громадської ради попередньо розглянула ці звернення і прийняла відповідні рекомендації, які внесені на розгляд Громадської ради.

Громадська рада в и р і ш и л а :

1. Погодитися з пропозиціями Президії по підсумках розгляду звернень організацій і підприємств стосовно включення їх представників до складу Громадської ради, враховуючи вимоги п. 7 Положення про раду.

2. Ввести до складу Громадської ради:

Левченко Василя Петровича – заступника Голови Центральної Ради Всеукраїнської профспілки машинобудівників та приладобудівників.

Дідченко Оксану Іванівну – к.е.н., представника Громадської організації „Науково-технічне товариство „Приазовська наукова діаспора”.

Петренка Миколу Миколайовича – Голову зборів учасників Асоціації „Український діловий центр економічного розвитку СНД”.

3. Погодитися з пропозицією ВАТ „Трест „Південзахідтрансбуд” про включення до складу Громадської ради їх представника Гуцало Юрія Павловича – заступника Голови наглядової ради цього підприємства, який представляє в Громадській раді Раду директорів будівельної палати України.

4. Вважати за недоцільне введення до складу Громадської ради:

Макарова Максима Олеговича – керівника департаменту права ТОВ „ВіДі Груп”, у зв’язку з тим, що ця організація не має відношення до технічного регулювання та споживчої політики.

Видолоба Дмитра Вікторовича – Президента Союзу ювелірів України, у зв’язку з тим, що ювелірну галузь представляє в раді Асоціація ювелірів України.

Колишка Р.А. – радника Конфедерації роботодавців України, у зв’язку з тим, що до складу Громадської ради входить представник Ради Федерації роботодавців України.

Представника Асоціації „Всеукраїнського об’єднання торговців транспортними засобами”, у зв’язку з тим, що Асоціація планує займатися у Громадській раді тільки питаннями сертифікації автомобілів, що суперечить Положенню ради. Пропозиції щодо конкретного представника у Громадській раді Асоціацією не вносилися.

5. Утриматися щодо введення до складу Громадської ради до надходження додаткових даних:

Полнарева Семена Яковича – представника Громадської організації „Центр антикризових досліджень”.

Ковальчука Володимира Петровича – Президента Асоціації виробників хімічних джерел струму „ХДС України”.

Питання №6

Про стан подання всього пакету документів відповідно до п.8 Положення про Громадську раду для набуття повноправного членства

(Єрмаков В.К., Школьник Л.С.)

Заслухавши інформацію секретаря Громадської ради Єрмакова В.К. з цього питання Громадська рада в и р і ш и л а :

1. Членам громадської ради протягом тижня подати секретарю Громадської ради Єрмакову В.К. весь пакет документів, передбачений п. 8 положення, для набуття членства у Громадській раді, а саме: дані про кандидата, що рекомендується до складу ради; копію статуту/положення; копію свідоцтва про реєстрацію або документ про легалізацію; інформацію про діяльність організації; дві фотокартки 3×4.

2. Попередити членів Громадської ради, керівників організацій, які делегували їх до складу ради, що в разі не подання вказаних матеріалів у зазначені терміни буде розглянуто питання щодо їх членства у Громадській раді.

3. Президії Громадської ради розглянути це питання на черговому засіданні і підготувати відповідні пропозиції для розгляду їх на Громадській раді.